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    城市規劃:少一點反復無常    
[ 日期:2011/1/19 來源:網絡轉載 點擊:13019 評論:0]

        城市規劃作為城市建設的龍頭,應該是大到整個城市的規模控制、功能分區、道路及各種建筑物的布局,小到施工過程中各種地下管道的統籌鋪設,都要經過廣大專家詳細而周密的設計論證,經過人代會等權力機構的審議通過,并堅持不懈地認真實施。  

        好多年前,姜昆曾經說過一個相聲,大意為在城市建設中,最好給馬路安裝一個拉鏈,這樣,需要給路下埋設什么管道,只要拉開就行,埋完了再拉上,反反復復,可以提高效率,減少浪費,省得整天挖了填,填了挖,沒完沒了。這段相聲的意思很明確,是諷刺、批評城市建設中的規劃滯后,缺乏系統性。時至今日,20多年過去了,這種現象在全國的城市建設中不僅沒有減少,反倒愈演愈烈,類似的新聞報道不絕于耳,且項目越來越多,規模越來越大。從南京紫金山上的觀禮臺建了又拆,到目前仍在進行中的圓明園防滲工程的停工論證,涉案資金都在數千萬元之上。我們蘇州同樣未能獨善其身,小到一條路剛建了沒有多久就又挖了重建,一排樹剛栽下去沒有多久、連繩子都沒有解掉就又給它再挪窩,一些樓房剛剛建成,甚至還未建成就又拆掉;大到少數開發區、新城鎮,規劃朝令夕改,其浪費的資金令人痛心疾首,廣遭詬病。  

        上述種種現象所反映的問題,都是城市建設中的規劃缺乏科學性與嚴肅性。   城市規劃作為城市建設的龍頭,首先要有科學性。從城市規劃的形成機制講,大到整個城市的規模控制、功能分區、道路及各種建筑物的布局,小到施工過程中各種地下管道的統籌鋪設,都要經過廣大專家詳細而周密的設計論證,還要經過人代會等權力機構的審議通過,而絕不能是少數人閉門造車、紙上談兵的產物。像圓明園防滲工程之類的項目,之所以出了問題,就在于省略了專家論證這個環節。當然,對廣大專家來講,意見也并未完全一致,他們來自不同的專業領域,看問題的角度與標準不完全一致,因此,對于同樣一個項目,也可能見仁見智,意見不盡相同。在這種情況下,不應該用行政權力去支持一種意見,而壓制另一種意見,更不能把專家論證會作為論證某領導意見正確的走過場會議。而應該讓各種意見暢所欲言,充分爭論,爭取達成共識。決策部門要善于綜合各種專家的意見,對論證項目做出一個系統的綜合評價。特別是對于一些復雜的大型工程項目,不僅要有一部分專家論證其可行性,還要有另一部分專家論證其不可行性,唱對臺戲,使真理越辯越明。保證規劃科學性的另外一個要求就是專家在做規劃時,在時間維度上,要處理好超前與滯后的關系,在空間維度上,要處理好局部與整體的關系。規劃在時間上要有一定的前瞻性,充分考慮到城市今后幾十年中的發展趨勢,據此加上一定的提前量。如果僅僅著眼于當前,或者提前量太小,就免不了今天建,明天拆。當然,這并不是說規劃標準越高、道路越寬、廣場越大、建筑物越高越好,還必須從我國國情出發,節約資源,提高經濟效益與社會效益。規劃在空間上要左瞻右顧,既要考慮局部的建設,也要考慮整個城市的發展需要,而且局部應該服從整體,對整個城市發展中預留的空間就不要搶著去蓋樓,避免建了又拆。  

        在保證城市規劃科學性的前提下,還應該保證規劃的嚴肅性與權威性。城市規劃經過廣大專家集思廣益,編制成以后,要提交人代會審議通過,或者經上級主管部門批準。一旦經過這些程序,它就具有法律效力,任何個人或組織都無權隨意變更或中止規劃的實施。而目前許多城市中的規劃,恰恰缺乏嚴肅性與權威性,上一任領導做的規劃,下一任領導可能就不承認,另起爐灶,重新編制,以致朝令夕改,令下級無所適從。明明是一個很好的開發區用地規劃,僅僅為了照顧某一個外商的要求,就隨意變更,所謂“外商指到哪里,規劃改到那里”。明明按照規劃,某一塊地是預留空地,將來要修路或建設其它項目,偏偏有人要見縫插針,蓋違章建筑,形成既成事實,到時讓他搬遷,又反客為主,成為釘子戶,漫天要價。凡此種種,都說明,再好的規劃也要認真實施。當然,這也并不是說規劃一勞永逸,不可變更。一旦出現了某些無法預知的事件,確實需要變更規劃時,也要經過相應的法定程序,而不能由少數人說了算。   我們常常慨嘆巴黎、倫敦這樣的國際大都市建筑歷經幾百年而不落后,其整個城市格局與風格保持不變,古樹參天,建筑錯落有致,顯示出深厚的歷史與文化底蘊。相比之下,我們更惋惜我國城市建設中的反復無常,勞民傷財,永無寧日。但愿通過提高城市規劃的科學性與嚴肅性,能夠緩和和解決這一問題。

 
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