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    對城市增長邊界的思考--尋求“剛性”與“彈性”的結合    
[ 日期:2012/4/1 來源:本站原創 點擊:14098 評論:0]

    城市增長邊界是城市規劃編制的重要內容,與城市行政區劃之間具有耦合關系,對用地規劃具有積極的意義。我國現階段就積極構建具有較強操作意義的、能夠同時體現城市遠景規模和城市發展階段性特征的剛性彈性有機結合的城市增長邊界,通過切實有效的控制技術和管理政策,保護城市重要的自然資源與開敞空間,促進城市的可持續發展。

    中國城市經濟社會發展進入了快速城外化和極為關鍵的轉變時期長期以來,作為“影響21世紀最重大事件之一”的中國快速城鎮化,一方面為我們帶來了強勁的消費需求和投資需求,使我國的城市發展獲得強大的機遇和動力,另一方面也帶來了資源瓶頸等問題,使城市發展面臨巨大的挑戰,迫使我們反思舊有的城市發展模式,尋找城市轉型發展的新方向。在城市規劃領域,圍繞“資源節約”“環境友好”“緊湊發展”“低碳城市”“城鄉統籌”“生態平衡”等理念,城市空間增長管理已憂為加強對城市空間擴張的引導、限制和約束的重要公共政策,使得城市空間增長與區域生態環境和諧共存。

    作為一種控制城市蔓延的技術手段和政策工具,城市增長邊界是指在城市周圍形成一道獨立、連續的界限來限制城市的增長,并通過有意識的規劃,引導城市肌理沿交通廊道發展,控制城市空間的無序蔓延,合理引導城市土地開發與再開發,保護各種自然資源,“鑒別區域中哪里能發展、哪里不能發展以及如何合理的發展”塑造合理城市內部空間與外部空間的一種方法模式。

    對城市增長邊界及其相關問題的認識與辯析

1、在中國城市規劃體系中的地位與作用

現行的《城市規劃編制辦法》以下簡稱《辦法》在城市總體規劃綱要和中心城區規劃兩個階段提出“城市增長邊界”的概念,辦公室了城市增長邊界在我國城市規劃體系中的地位和作用。

2、與行政區劃的耦合關系

《辦法》指出,“研究中心城區空間增長邊界,提出建設用地規模和建設用地范圍”等內容必須在城市規劃區范圍內統籌考慮,同時又強調“城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內”。

3、與“城鄉統籌”的協調統一

城市增長邊界通過嚴格劃定和控制城市所處區域內的城市建設用地和非城市建設用地來實現城市的集約增長速度與保護城市處處區域的自然生態長期保持及農業用地等。

4、在用地規劃中的操作意義

我國目前所實物 城市總體規劃與土地利用總體規劃本質上是同一概念,兩者的核心工作都是土地的使用問題,都屬于用地規劃。

    城市增長邊界在我國現階段的應用中,無論是從內涵還是外延上,基本能夠與當前我國城市規劃體系和制度相契合,但是城市增長邊界所能夠發揮的作用仍極為有限,回為任何一種技術手段發揮作用都有賴于它與當前的規劃體系的契合程度、能否在當前規劃制度體系中建立保障實施管理的法律法規體系。因此,要使其在城市規劃實踐中能夠完全發揮最佳作用,就需從暴露的問題中不斷反思與總結,從而構建符合我國城市規劃體系特征的操作方法與措施。

 

  文章附件(點擊下載):    城市增長邊界是城市規劃編制的重要內容_1.doc
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